大家好，今天我們繼續學習《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》，點擊題目閱讀），主要學習第七條。這一條的規定看似簡單且宏觀，但卻劃定了一條邊界，也就是在什么情況下要依據《條例》進行處分。我們先來看一下第七條的原文——

一共兩段內容，第一段是“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規，違反國家法律法規，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究。”

首先，我們來看主語，也就是前六個字“黨組織和黨員”。這里所說的黨組織，根據黨章的相關描述，黨組織即包括黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織在內的各級黨組織；這里所說的黨員，即全體黨員，既包括黨員領導干部，也包括普通黨員。這其中同時包括了兩層含義，一是所有的黨組織和黨員，只要違犯了相關規定，都應當按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定受到處分；二是除黨組織與黨員外的其它組織形態，比如群眾組織、黨外組織、非黨群眾等等不在本《條例》的約束范圍內，而是要按照其它的法規規定接受處理。

那么，黨組織和黨員在什么情況下會受到處分呢？這里提到了“四個違反”和“一個危害”：

①違反黨章和其他黨內法規。《中國共產黨章程》 是中國共產黨為實現黨的綱領、開展正規活動、規定黨內事務所規定的根本法規，是黨賴以建立和活動的法規體系的基礎，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的基本準則和規定，具有最高黨法、根本大法的效力。《中國共產黨黨內法規制定條例》第3條規定：“黨內法規是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的體現黨的統一意志、規范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度。”

②違反國家法律法規。法律法規，指中華人民共和國現行有效的法律、行政法規、司法解釋、地方法規、地方規章、部門規章及其他規范性文件以及對于該等法律法規的不時修改和補充。其中，法律有廣義、狹義兩種理解。廣義上講，法律泛指一切規范性文件；狹義上講，僅指全國人大及其常委會制定的規范性文件。在與法規等一起談時，法律是指狹義上的法律。法規則主要指行政法規、地方性法規、民族自治法規及經濟特區法規等。

③違反黨和國家政策。首先我們來看什么是政策，政策是指國家、政黨或某一團體組織為了實現特定的政治目標或解決特定問題而制定的行動準則。政策包括應該達到的奮斗目標、遵循的行動原則、明確的任務、工作方式、步驟和具體措施。它是路線、方針的具體化，旨在以權威的形式標準化地規定在一定的歷史時期內應該遵循的指導原則和行動方向。

上面是關于政策的學術性定義。接著我們用例證來強化理解：

在黨的政策方面，根據中組部12371網站上“政策文件”一欄中的收錄，歷次黨內集中性教育（如黨史學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等）、每五年發布一次的全國黨員教育培訓工作規劃、關于認真宣傳貫徹黨的二十大精神的通知等都在其列。

我們接著再參考國務院網站，在“最新政策”的收錄中包括關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見、關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見等等都在其列。

請注意，此處說的是黨和國家政策，如果僅僅只是地方政府、基層組織自行出臺的政策，則不在這個范圍中。

④違反社會主義道德。黨的十四屆六中全會通過的《關于社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》規定：社會主義道德建設“要以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求”。

⑤危害黨、國家和人民利益的行為。

危害黨的利益：一般指違反黨的紀律、規定，破壞黨的團結統一，干擾甚至破壞黨的工作機制和決策部署的行為。例如，違背黨的意志、散布錯誤思想、利用職權謀取私利等。

危害國家利益：一般指危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度的行為。

危害人民利益：一般指違背人民的根本利益，對人民群眾負有的責任不盡職、不作為、不公正、不廉潔的行為。例如，濫用職權、貪污腐敗、剝奪人民權益等。

從以上分析我們可以看出，需要依據《條例》接受處分的范圍是非常大的，這也說明了《條例》廣泛的適用性。那么，是不是稍有違反都要接受處分呢？接下來的一句“依照規定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究”包含了3個關鍵的信息點。

信息點1：只要依照規定應當給予紀律處理或者處分的，就都必須受到追究，沒有例外。

信息點2：某些情節較輕且依照規定不必給予紀律處理或者處分的，也就沒有相應的追究。

信息點3：此處細分了紀律處理和紀律處分。在《條例》中，一共有55處提到了“處理”，在逐個分析了之后，我們大致能夠梳理出兩個主要差別：一是“處理”常見為“組織處理”，而“處分”常見為“黨紀處分”；二是“處理”在應用范圍上大于且包含“處分”，如《條例》第二十四條“一人有本條例規定的兩種以上應當受到黨紀處分的違紀行為，應當合并處理，按其數種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分”，這說明“處分”及其他非處分的方式可統稱為“處理”。

以上是第七條的第一段，說明了依據《條例》進行處分的范圍。很顯然，這個范圍是很大的，那么，其中的重點部分是什么呢？第七條的第二段作出了說明，即“重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，違反中央八項規定精神的問題。”

這句話點出了其重點查處的是兩個方面，一是腐敗案件，二是違反中央八項規定精神的問題。總體上來說比較好理解，但其中有一個信息點需要專門解釋一下，也就是在腐敗案件方面，為什么專門強調“黨的十八大以來”這個時間節點呢？

表面意思比較簡單，是指一些官員在十八大前已有違紀違法行為，十八大后仍未有起碼的畏懼之心，繼續大搞腐敗交易。“黨的十八大以來不收斂、不收手”雖不是一個正式的罪名，但在中紀委查處違紀違法官員的正式通報中常用這一說法。黨的十八大以來，中央懲治腐敗決心和力度之大前所未有，反腐敗動真格、出重拳成效之大也是前所未有，在這種高壓態勢之下仍然不收斂、不收手，既是一種麻木不仁，也是一種狂悖態度，是黨和政府絕對不能容忍的，是必須要重點查處依法嚴懲的。